卫水汤汤 法润千年——新乡市人大常委会以法治之力守护大运河文脉纪实

大运河，流淌着千年文脉，承载着民族记忆。习近平总书记强调：“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。”卫河，隋唐大运河永济渠的重要一脉，在新乡境内蜿蜒96公里，是镌刻历史印记的文化长河，更是哺育两岸儿女的母亲河。近年来，河南省新乡市人大常委会深学笃行习近平生态文明思想、习近平文化思想，以法治为笔、以监督为墨，在卫河之畔挥毫泼墨——筑牢法治根基、强化刚性监督、汇聚民智民力，绘就了一幅人与自然和谐共生的锦绣画卷。

以“良法”奠基，筑牢法治屏障

卫河之治，立法先行。新乡市人大常委会以“良法”为基，立柱架梁，筑起守护千年运河的法治屏障。

协同立法破“分治”困局。卫河跨域而流，长期“分段而治”。新乡市人大常委会主动担当，在河南省人大统筹指导下，携手安阳、鹤壁、焦作、濮阳四市人大，开创卫河流域协同立法先河。2023年11月制定、2024年5月施行的《新乡市卫河保护条例》，专设“跨区域协作”章节，用法律制度固化市际联席会议、联合执法、信息共享、应急联动等协同机制，推动卫河保护从“一河分治”迈向“一河共治”。

系统立法筑“立体”屏障。水域与文脉，一体守护。新乡市人大常委会因需应时安排立法项目，构建起“三条例一决定”法治框架。《新乡市河道保护管理条例》守护碧水安澜，《新乡市不可移动文物保护条例》呵护沿岸古桥、码头、闸坝等水工遗珍，《关于支持和保障卫河流域生态治理和高质量发展的决定》将党委决策转化为人民意志，从“水体保护”到“文化遗产保护”，法治之网越织越密。

精准立法解“本地”难题。法规贵在务实。针对“21·7”特大暴雨暴露出的防洪短板，明确加强排涝设施建设，提升城市韧性；针对新乡作为老工业基地、产业结构偏重的现实，对园区污水、重点污染物排放作出严格规定；贯彻《大运河文化保护传承利用规划纲要》指导精神，明确要求加强水文化遗产的修缮保护，推动生态修复与文旅融合。这些“小切口”立法，让法规接地气、能落地。

以“监督”砺剑，让法规制度转化为治理效能

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如何让纸面上的法规转化为治理效能？新乡市人大常委会用一套监督“组合拳”给出了答案——跨区域联动、第三方评估、大数据分析、暗查暗访多管齐下，发挥法律巡视利剑作用。

创新机制，开启立体化“法律巡视”。2025年，在《新乡市卫河保护条例》施行一年之际，与安阳、鹤壁、焦作、濮阳四市人大联动开展执法检查，共同审视协同机制的实际运行效果。创新引入第三方评估机制，委托市委党校、河南师范大学、河南科技学院组建专家组独立开展评估，通过设计三套分别面向执法人员、人大代表和普通市民的问卷，回收1221份有效样本，并结合对12345热线300余条工单的大数据分析，提交了一份数据翔实、诊断精准的评估报告。采用“四不两直”方式，直奔基层、直插现场，直指区域协作“上热下冷”、部分污水处理厂提标改造滞后等四大类30余项问题，交市政府研究处理。

拓展维度，构建全覆盖监督网络。组织驻新全国、省人大代表开展专题视察调研，既安排市域内的视察点位，又“走出去”赴焦作、鹤壁学习大沙河治理和运河文化挖掘的先进经验。同步对《新乡市不可移动文物保护条例》开展执法检查，实地查看百泉、合河石桥、河朔图书馆旧址等卫河沿线重要文物的保护状况，督促政府履行文物保护主体责任，让陈列在卫河两岸的文化遗产真正“活起来”。

动真碰硬，让监督“长出牙齿”。监督的权威，最终体现在推动问题解决的实效上。检查前，制定责任清单、检查清单、暗访清单“三张清单”，确保靶向精准；检查中，明察与暗访相结合，深入排污口、防洪工程、文物点，掌握真实情况；检查后，附上具体问题清单和第三方评估报告，要求政府限期反馈整改情况。这种“清单化管理、过程化控制、持续化问效”的监督模式，有效助推解决一批久拖不决的“老大难”问题。

以“民主”凝心，激发人人参与的治理合力

卫河保护离不开最广泛的社会共识。新乡市人大常委会注重发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，将代表履职深度融入保护全过程。

督办代表建议，让“金点子”落地生根。将认真审议和督办代表关于卫河保护的建议，作为回应民生关切、推动工作改进的关键环节。代表们围绕堤防加固、污水治理、生态保护等提出建议，市人大常委会通过重点督办、听取专项报告等方式，推动建议从“纸面”落到“地面”。针对代表连续多年提出的“加强卫河共渠综合治理”建议，市政府积极争取国债资金加快实施，项目建成后卫河干流防洪标准将达到50年一遇，共渠市区段防洪标准达100年一遇，实现民主意见向治理实效的有效转化。

深化调研视察，凝聚源于一线的实践智慧。分专题、分领域组织围绕卫河、共渠保护专项调研，代表们通过跨区域对比与深入研讨，提出了更具全局性和前瞻性的“争取上级重大水利项目资金”“建立全流域生态补偿机制”等建议，转市政府及有关部门参考。在召开专题会议、执法检查、专题视察中，广泛邀请沿河所在乡镇的基层代表参与，提前发放“明白纸”，告知活动的主题，专题收集整理来自基层的“建议清单”，使监督工作更接地气、更有底气、更贴民心。

发挥纽带作用，引领全民参与保护的社会风尚。代表们化身“法治宣传员”，在社区、单位、网络宣讲“三条例一决定”等法律法规，解读政策精神。代表们呼吁文化遗产保护，促进政府部门对河朔图书馆旧址等重点文物修缮项目的加速推进。代表们倡导生态文明，推动“卫河船说”文化课程走进校园，促使市铁路高级中学等学校成立志愿队。通过代表桥梁作用，逐步构建起法治保障、代表引领、社会协同、公众参与的多元共治格局，使守护千年运河成为社会共识与自觉行动。

如今，漫步卫河两岸，水清岸绿，鸟语花香。古老的运河在法治的护航下，正焕发出新的生机与活力。新时代新征程，新乡市人大常委会将继续扛牢法定职责，让千年运河之水更加清澈、文脉更加昌盛、福祉更加绵长，为谱写新时代中原更加出彩的新乡篇章增添动人的生态与文化底色。