“人大+检察”:全力守护人民群众美好生活

耿亚辉　连丽娟

近年，新乡市凤泉区人大常委会立足新时代人大工作新要求，与区人民检察院联合探索“人大+检察”工作机制，构建常驻式、沉浸式、周期式、互促式履职新模式，将人大监督同检察机关法律监督深度融合，充分释放全过程人民民主维护群众权益、促进公平正义的巨大效能。

常驻式履职：把代表联络站建在监督一线

实体化建站筑牢主阵地。制订驻凤泉区人民检察院人大代表监督联络工作站成立实施方案，按照有场所、有牌子、有制度、有人员的标准，联合完善工作站的功能设施。由区人大常委会领导担任站长，区人民检察院1名副检察长具体负责代表监督联络工作，邀请2名市人大代表、15名区人大代表为驻站成员，建立“代表定期驻站、线索闭环办理、成效定期反馈”的工作站运转机制，进一步畅通人民群众参与法治建设的渠道。

动态化知情架起信息网。建立检察工作定期通报制度，通过人大代表监督联络工作站向代表推送月度工作动态、重大案件办理进展信息，邀请代表列席区人民检察院会议，组织参观12309检察服务中心、案件管理中心，让代表全方位了解检察权运行流程，为开展精准监督提供信息支撑，让人民的监督贯穿检察工作始终。

规范化管理助推高质效。区人大常委会印发《关于建立人大代表建议与检察建议双向衔接转化工作机制的办法》，建立线索双向移交、代表建议与检察建议相互转化、代表辅助办案等6项机制，切实维护国家利益和社会公共利益。面对老龄化这一热点社会问题，人大代表提出加强超龄劳动者权益保护的建议。检察机关积极响应、主动作为，成功办理了11名60岁以上农民工工资被拖延4年的欠薪案件。人大代表和检察机关还联合河南师范大学社会学院开展了超龄劳动者权益保护专题调研。在区人大常委会支持下，区人民检察院与区总工会、区人社局等部门联合出台了《关于建立超龄劳动者权益保障机制的意见》，全力推动解决老龄务工者权益保障工作由谁来管、怎么管的问题。全国人大代表买世蕊对此持续关注，并向全国人代会提出议案，建议从立法、制度和管理等方面入手加强超龄劳动者权益保护工作，得到全国人大常委会的高度重视。

沉浸式履职：让人大代表深度参与案件办理

关键环节现场看。选取涉民生、涉企业、涉生态等重点领域案件，组织人大代表参与案件听证、调解、公开宣告等环节。在私立幼儿园女职工未缴纳社会保险监督一案中，人大代表全程参与检察调查、听证、研判，形成一致意见，送达检察建议，督促9所私立幼儿园扎实整改，保障了10余名幼儿园女职工的合法权益。

专项行动并肩干。围绕人民群众关切，联合区人民检察院开展专项监督。人大代表将群众反映的“有人在耕地上修建露营基地”的情况及时反馈给区人民检察院，并与检察干警一同与相关行政部门达成磋商意见。针对未整改的情况，检察机关向相关部门发送检察建议，和人大代表一同监督整改进展情况，直至露营基地全部拆除，14.16亩耕地全部复耕。同时，推动全区开展违法占用耕地专项整治行动，先后清除铁皮围挡、堆放垃圾等违法占用耕地11.44亩，清除垃圾9000吨。

民生诉求联合办。人大代表监督联络工作站与区人民检察院暖阳工作站紧密联系，共同研判群众的急难愁盼问题，通过联合履职，实现满足群众期盼和维护公平正义的双重目标，打通“民声收集→民意落实→民生改善”的全链条，为基层民主法治建设注入强劲动力。截至目前，人大代表已参与困难群众多元救助22件、化解纠纷20件、检察办案15件，其中11起案件被评为省、市级优秀案例。其中，辖区一名8岁男孩儿在父母离婚后随父亲生活，在父亲去世后处于衣食无着境地，也无法继承有关房产。人大代表及时向检察机关反馈这一情况，协同维护孩子的合法权益，通过听证，同意检察机关支持起诉。人大代表和检察官还积极为孩子申请法律援助、廉租房和救助金。最终，法院判决男孩儿依法继承应得的房屋及院落。

周期式履职：从源头上推动基层社会治理

季度会商破解治理堵点。每季度召开“人大+检察”联席会议，聚焦社会治理中的突出问题进行共同研判。在一起危化品监督案件中，区人大常委会、区人民检察院与政府有关部门召开联动专题会议，决定在全区开展危化品违规经营专项整治。6名人大代表与检察官共同对企业违规经营危化品情况进行全面筛查，排查出违规经营危化品线索20余条，督促行政立案14件，既为企业筑牢了安全生产“防火墙”，又切实保障了周边群众的生命财产安全。

跟踪问效压实整改责任。区人民检察院对人大代表提出的建议实行清单化管理，由代表监督联络工作站跟踪整改进度，每半年向人大常委会报告一次整改情况，总结上一阶段工作，提出存在的问题，明确下一步工作方向。针对居民区违法建筑影响群众生活和安全的问题，人大代表与检察官从检察建议制发到监督整改、提起公益诉讼、整改后回访进行了全程监督、跟踪问效，确保人民群众的诉求得到切实回应、社会公共利益得到有效维护。

建章立制落实常治长效。助推检察机关落实“办理一起案件、调研一个领域、发现一类问题、建立一套机制”的办案模式，积极推动社会问题溯源治理。针对检察机关办理司法救助案件中发现的问题，联合区乡村振兴局、区人社局、区民政局等7家单位制定《涉案困难群众多元救助支持协作办法》，形成长效化、规范化、立体化的协作配合机制；通过办理为112名农民讨薪40多万元的案件，推动出台《关于建立保障农民工工资支付劳动监察行政执法与民事行政检察监督协调联动机制的意见》《凤泉区根治拖欠农民工工资工作职责分工和工作规则》等6项机制，为根治欠薪问题建立制度保障，被评为全省坚持和发展新时代“枫桥经验”、深化“三零”创建工作先进典型。

互促式履职：以教学相长持续提升综合素能

创建法治研学的新平台。在区人民检察院设立人大代表法治研学点，由宪法发展史、《民法典》和检察职能介绍三大部分组成，创新采用图文、多媒体互动等多种普法形式，为人大代表和检察人员创建了学习、交流、研讨国家法律法规和方针政策的新平台。

打造互学同升的“加油站”。人大代表法治研学点定期组织开展法治研学交流活动。检察官以具体案例向人大代表宣讲刑事、民事、行政等法律知识，人大代表发挥文化、科技、金融、企业管理等专业特长举办专题培训、讲座，交流学习心得，拓展专业领域知识面，实现人大代表履职能力和检察官法律监督能力的双向提升。研学点成立以来，已举办各类培训、研讨10场次，50余名代表通过学习交流形成并提出了多份高质量的监督建议。

开展普法教育的“接力赛”。发动群众、依靠群众和造福群众是新时代的最强音。如何促进问题从“末端解决”向“前端预防”延伸，实现“治表”与“治本”的融合发展？凤泉区人大代表与检察干警共同担起普法责任，持续提升群众运用法律武器维护自身权益的自觉性和主动性。一方面，人大代表充分发挥密切联系群众的优势，运用所学法律知识及时解疑释惑，引导群众依法维权。另一方面，建立法治监督员、法律明白人队伍，培养群众身边的“法律专家”，集合群众需求，在提供法律咨询服务的同时，以真实案例为素材编排群众喜闻乐见、通俗易懂的文艺节目开展普法宣传，持续提升群众的法治意识和依法办事能力。辖区某村民在一家饭店务工被拖欠工资7000余元，后因饭店停业造成工资问题长期未能解决。在一次普法课上，他了解到检察机关可以通过支持起诉帮其讨回工资，便主动反映情况寻求帮助。经检察机关依法支持起诉，已追回被拖欠的全部工资。他深有感触地表示：“运用法律武器维护自身权益，远比依靠其他途径更有效。即使商家已不再经营，应得的劳动报酬依然能够依法讨回。”（来源：《人大建设》）