用心用情用力守护群众“舌尖上的安全”

新乡市人大常委会　李晓领

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全既是关系国计民生的头等大事，也是人民群众最基本、最切身的利益所在。近年，新乡市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述和党中央决策部署，将食品安全监督作为依法履职、服务大局、关注民生的重要切入点，紧盯监管部门责任落实，从加强全链条监管、守护校园食品安全等方面实施监督，推动全市严格落实食品安全“两个责任”、健全完善责任体系，强化全链条全覆盖监管，努力为保障人民群众身体健康和生命安全贡献人大智慧和力量。

精准选题，聚焦“民之关切”定方向

人大监督要取得实效，选准、选好监督议题是关键。食品安全问题涉及面广、社会关注度高、牵动着千家万户，直接关系到每一位市民的切身利益，是民生领域中最突出的问题之一。

担责于心，履职于行。2025年1月3日，新乡市人大常委会召开主任专题会，再次就2025年度监督议题进行研究。市人大常委会主任王乐新语重心长地指出：“近年，一些地方食品安全事故时有发生，群众对食品安全状况比较担忧。建议把食品安全列入年度监督议题，摸一摸全市食品安全状况、看一看部门履职情况，推动食品安全工作再上新台阶。”

食品安全既是“国之大者”，也是“民之关切”。新乡市人大常委会深入践行以人民为中心的发展思想，将谋民生之利、解民生之忧、造民生之福作为民生工作的重要着力点，聚焦食品安全面临的潜在风险和不规范现象等挑战，审慎将“听取和审议市政府关于食品安全管理工作情况的报告”确定为2025年重点监督议题，体现了对党中央重大决策部署的坚决贯彻和对人民群众高度关切的积极回应。

2月21日，新乡市人大常委会印发年度“一要点四计划”，立法、监督、决定、代表等各项工作全面铺开。市人大经济委员会、市人大常委会经济工作委员会提前入局，围绕食品安全监督开展了“1+1+1”准备活动：即梳理食品安全相关法律法规和政策，汇编了一本专题学习资料；整理近3年市人大代表关于食品安全的建议，建立了一本代表建议台账；收集人民群众关于食品安全的诉求和忧虑，掌握这一方面的具体信息，确保人大食品安全监督工作从一开始就靶向明确、精准聚焦。

系统部署，深入“基层一线”察实情

谋定而后动，监督方有功。为扎实开展食品安全监督工作，新乡市人大常委会制订了详细的工作方案，绘制了清晰的“施工蓝图”。

学法先行，夯实支撑。懂法知规是依法监督、正确监督、有效监督的前提和基础。3月中上旬，市人大常委会组织人员成立食品安全管理监督调研组，通过集中学习和自主学习等方式系统学习习近平总书记关于食品安全的重要论述，认真研读《食品安全法》及其实施条例，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》等。通过学习，监督调研组进一步掌握了食品安全管理的法律框架、监管体制、各方责任，准确把握食品安全管理的核心要求和关键环节，为开展监督工作提供了坚实支撑。

深入一线，做实调研。3月中旬至6月底，监督调研组采取“四不两直”方式多次深入企业、校园等一线单位开展了广泛而细致的实地调研：仔细查看食品生产企业原料采购记录、生产过程控制、食品添加剂使用、产品检验检测等情况，重点检查餐饮单位后厨卫生、餐具消毒、从业人员健康状况、食材溯源管理情况，详细了解农贸市场和商超食用农产品市场准入、快速检测、索证索票制度的执行情况，特别关注学校食堂校长负责制落实、食材采购储存、饭菜留样、明厨亮灶建设等环节。监督调研组与生产经营者、市场管理者、消费者、学生家长、基层监管人员等面对面交流，广泛听取各方意见、建议，收集第一手资料，力求全面、客观、真实地掌握食品安全管理现状、认真查找存在的突出问题和薄弱环节。

立体施策，坚持“多维发力”求实效

借鉴“胖东来”经验，促进示范引领带动。在监督过程中，新乡市人大常委会专门组织召开了由政府职能部门及部分食品生产企业、餐饮企业、学校食堂负责人参加的食品安全管理经验交流座谈会，特别邀请新乡胖东来百货商贸集团食品安全负责人详细介绍在食品安全组织架构、制度建设、流程管控、供应商管理、自查自纠等方面的成熟经验和具体做法。胖东来百货“用真品换真心”的理念及其在食品安全上的“零容忍”态度和做法为大家提供了宝贵的学习经验，起到了良好的典型带动和示范引领作用。

理清部门权责，压实“九龙”监管链条。食品安全监管涉及多个部门，存在“九龙治水”的现象。为全面了解各有关职能部门在食品安全管理工作中的权责和履职情况，监督调研组专题听取了市市场监管局、市教育局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市公安局等10余个职能部门工作情况汇报。市人大经济委员会组成人员、有关市人大代表、专家与政府部门负责人围绕监管交叉地带、风险隐患点、长效机制建设等具体问题进行了深入询问和沟通，为各部门进一步厘清责任、认清差距，强化协同配合、形成监管合力，打下了坚实的机制基础，明确了清晰的行动路径。

真实反馈问题，做到边监督边整改。 监督调研组坚持实事求是、客观公正的原则，既充分肯定政府职能部门食品安全监管工作成绩，也毫不避讳地指出调研发现的索证索票落实不够、对小餐饮小摊贩监管不力、从农田到餐桌的全链条追溯体系尚需完善等问题和不足，现场交市场监管等部门立行立改，不能立行立改的，要求在政府工作报告中提出整改措施和时限，确保原因分析透、措施提得实，牢牢堵住食品安全管理漏洞。

深研细审政府报告，实施绩效满意度测评。6月27日，在新乡市十四届人大常委会第二十五次会议上，副市长刘兵作了全市食品安全管理工作情况报告。市人大常委会组成人员结合前期调研掌握的情况和日常了解信息，提前审阅政府工作报告，认真研究参阅资料，提前准备审议意见和发言提纲，在常委会会议对政府食品安全管理工作进行审议和评价，并进行无记名投票测评，当场公布测评结果并报送市委、通报市政府，促进市政府及其有关职能部门压实工作责任，切实履行工作职责。

跟踪问效，推动“问题整改”促落实

人大监督的最终目的是推动工作、解决问题。新乡市人大常委会认真做好食品安全监督工作的“后半篇文章”，强化跟踪问效，确保审议意见和调研发现问题处理到位、整改到位。

紧盯审议意见办理抓落实。审议意见办理是人大跟踪监督的重要一环。一是确保如实反映常委会组成人员的意见。在听取和审议政府工作报告后，市人大常委会办公室对常委会组成人员的审议发言进行梳理，印发审议发言简报。市人大常委会相关工作委员会严格按照审议发言，整理形成市人大常委会审议意见，经主任会议研究通过后，连同人大专项调研报告一并转交市政府研究办理。二是加强政府办理审议意见有关情况的沟通联系。在市政府研究办理审议意见期间，市人大常委会相关工作委员会通过听取阶段性整改情况汇报、组织代表视察等方式动态掌握整改进展情况，对于整改不力、推诿扯皮的现象及时提出批评意见，施加压力、传导动力，推动问题切实解决。

紧盯问题清单销号抓落实。问题清单是新乡市人大常委会提高监督质效的又一典型措施。监督调研组将发现的问题简明扼要地予以逐条列出，以台账形式反馈市政府，要求针对问题事项重点予以解决和回应，做到问题清楚、事项清晰、一目了然，有效推动问题解决。针对小餐饮、小摊贩监管难问题，9月29日，市政府有关职能部门创新推出“骑护食安”环节，选聘美团、饿了么、京东秒送3家企业的骑手为“食品安全监督员”，让食安守护“动起来”；针对农兽药残留、食品掺假造假、“两超一非”等问题，截至2025年11月，市场监管部门已累计查处食品安全违法案件264起，罚没款项206万余元，其中办理行刑衔接案件15起，受到省市场监管局高度肯定并作经验交流发言；针对校园食品安全问题，有关职能部门深入查改，发现中小学食堂问题线索2783个，立案39起，曝光典型案例5起；针对安全宣教不足问题，9月组织了全市食品安全综合协调培训班、10月开展了全市食品安全抽检技能大比武活动、11月组织举办了食品安全全链条监管培训班。

紧盯长效机制建立健全抓落实。食品安全监管是一个动态长期的过程，必须健全体制机制，常抓不懈。市人大常委会不仅关注食品安全具体问题的即时整改，更注重从体制机制层面推动长效监管。针对健全协同监管机制，督促市政府出台《贯彻落实〈中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见〉重要政策措施分工方案》，进一步厘清属地管理、部门协同的权责边界；为更好地破除监管壁垒，指导政府建立健全共享机制，实现多部门之间的食品安全信用信息互联互通、资源共享共用。新乡市人大常委会通过对一系列长远性、机制性建议办理落实情况的“再监督”，推动举一反三，堵塞制度漏洞，补齐工作短板，不断提升全市食品安全治理体系和治理能力现代化水平。（来源：《人大建设》）